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对外直接投资矿产资源勘查开发策略分析-【新闻】

发布时间:2021-05-28 09:53:12 阅读: 来源:罗茨泵厂家

对外直接投资矿产资源勘查开发策略分析

中国页岩气网讯:经济全球化和矿产资源全球分布的不均衡性,决定了矿业全球化发展趋势,矿产资源勘查开发的国际投资已经成为全球重点关注的一个热点问题。在矿业市场竞争日趋激烈的今天,各国普遍意识到只有掌握雄厚的矿产资源储备,拥有自身稳定可靠的原矿来源,才能很好地规避由于原矿的来源和价格波动带来的经济风险。随着全球经济的缓慢复苏,未来一段时期内,各国必将加大对外直接投资矿产资源勘查开发力度,以缓解国内外经济失衡和国内矿产资源供需矛盾。

世界投资矿产资源勘查开发形势

世界矿产资源在时间、空间、数量上分布的不均衡性导致了矿业的发展不可能局限于一个地区或国家,而随着全球新探明矿产资源的不断增多,矿业必然进一步向全球不同的国家、地区蔓延。同时,中国及其他新兴市场国家经济仍保持增长,这些国家对大宗商品的强劲需求,成为全球矿业继续发展的重要推动力。2011年,由于大宗商品价格继续维持在较高水平,全球矿产资源勘查开发投入增加,科技在矿产资源勘查开发中的推动作用更加明显,矿业企业的理念、管理、技术不断创新,世界前40大矿业公司的利润再创新高。全球矿产资源分布的不均衡和全球经济地区间发展的不平衡共同促成了全球矿产品贸易的发展。

近年来,尽管世界各国都在充分发挥极度宽松的宏观经济刺激政策,世界经济逐渐从衰退中走出来,但是世界经济复苏的同时也隐含着一些矛盾。全球矿业巨头趁机开始了新一轮的并购热潮,以谋求垄断全球资源市场和生产经营市场,但受多种因素影响,一些矿业开发项目进展缓慢。直接对世界投资矿产资源勘查开发造成影响的是资源民族主义和贸易保护主义的抬头,矿业大国政策多变,世界投资矿产资源勘查开发的前景堪忧。

美国于2007年和2008年先后公布了《外国投资与国家安全法》和《关于外国法人兼并、收购和接管的条例(草案)》;加拿大设置了《外国投资审查法》和《加拿大投资法》;澳大利亚、拉美一些国家、亚洲和非洲部分国家等也有类似的相关法律规定。这些法律规定有些有利于外资投资矿产资源勘查开发,多数是不利于外资投资矿产资源勘查开发的。基于加强对矿产资源勘查开发的监管,提高资源税和矿业权使用费成为更多国家的选择。

总体看来,世界油气勘查开发投资渐趋稳定。同时,世界非燃料固体矿产资源勘查开发投资持续增加。受世界经济危机影响,在经历短期调整之后,矿产资源勘查开发投资逐渐升温,拉美、加拿大、非洲、澳大利亚等国家和地区矿产资源勘查开发投资异常活跃。由于矿产资源勘查开发投资不断加大,世界各国的矿产资源储量也在持续增长。与此同时,世界矿产资源供需状况基本平衡,部分大宗矿产资源局部、短期内也曾出现供需结构不合理状况,但总体相对稳定。

对外直接投资矿产资源勘查开发的国际借鉴

美国从20世纪初开始,凭借强大的经济和军事实力,出于对本国矿产资源和环境的保护,建立起多层级、多渠道的资源供应保障体系,采取了限制国内矿业的发展,在勘查开发利用本国矿产资源的同时,利用国外矿产资源弥补本国经济发展需要的矿产资源战略。通过实施全球矿产战略,在矿产资源全球配置中逐渐占据有利位置。

美国通过100多年境外矿业的投资,依靠对跨国矿业公司较为完善的法律、行政以及经济优惠政策的保障,使得美国的全球矿产战略得以顺利实施。目前已掌控全球众多丰富的矿产资源,美国境外矿业发展遍布全球各个角落。同时,美国通过矿产资源来源多元化、分散风险的方式,实现了国内矿产资源需求的有效供应。

美国对外直接投资矿产资源勘查开发的方式,一是垄断资本的快速进入,二是经济援助的逐渐渗透,三是跨国公司采取业务多元化经营和参股控股的方式向国外投资迅速扩张,进行全球矿产资源勘查开发。

日本在二战后,凭借政府、组织、企业协力合作,建立了强大的境外矿产资源基地。主要采取与境外资源供应国企业签订长期框架协议,保障资源供应短期内的稳定性;对外直接投资,保障日本国内资源供应的长期持续性;为获取最大化的经营利益,投资矿产资源的种类多元化,业务发展向纵向延伸,集矿产品勘探、开发、冶炼、销售为一体;政府不仅成立相应的国有企业,而且为企业投资国外矿业发展提供必要的帮助,采取财政、金融、税收等多手段,全方位鼓励跨国矿业经营,充分发挥政治、外交等支持和促进境外矿产资源勘查开发的功效。

日本获取国外矿产资源的方式主要有勘查矿、股本矿和购买矿等多种方式。对有前景的境外矿产地,加强直接投资(股本参与),签订长期稳定供应合同。

日本紧盯具有欧美背景的跨国矿业公司动向,针对不同矿种,采取不同地区、不同政策的战略,分散矿产资源依赖国别,减少矿产资源原产国的反感思想。其对外直接投资矿产资源勘查开发的足迹遍布亚洲、非洲、拉丁美洲等地区,也广泛涉足美国、加拿大、澳大利亚等传统发达的矿业大国。

对外直接投资矿产资源勘查开发的对策建议

当前中国企业在境外矿业投资,已经逐渐从石油发展到金属矿,从采矿发展到风险勘探,已经形成了国有企业、国有地勘单位和民营企业多渠道投资的局面,民营矿业企业异军突起,投资方式已经实现了以勘探为主到以收购为主的转变,投资区域也实现了从地区性投资向全球性投资的快速转变。然而由于中国对外直接投资矿产资源勘查开发主要是与发达经济体及其他新兴经济体之间的竞争,从技术、管理、资金等方面,中国没有什么优势,可以说正面临着众多挑战与机遇。

对外直接投资矿产资源勘查开发需要进行战略规划。一个较好的对外直接投资矿产资源勘查开发战略规划,需要包括战略目标、区位选择、实施主体、时间限定、投资进入方式以及政府的相关保障措施等。

同时,对外直接投资矿产资源勘查开发亟待《对外直接投资法》及配套法规的鼎力支撑。《对外直接投资法》应包括:对外直接投资的宏观调控、准入门槛、审批备案程序、监测预警和管理、税收和金融政策、责任和义务、政府服务保障、侵权受理程序及相应惩罚条款等。

对外直接投资矿产资源勘查开发需要组建一个统一、高效的协调管理组织。建议成立对外直接投资矿产资源勘查开发协调管理组织,常设机构在国土资源部,增设“境外矿产资源勘查开发直接投资协调管理司”,专门承担相应职能,为“走出去”企业提供市场信息。同时,指定专门的协会组织对走出去企业提供人才培训、投资中介等服务,从产品、渠道、公司设立、政府关系协调、文化融入等多方位提供帮助,协助国内企业开拓国外矿产资源勘查开发市场。

同时,根据形势需要,适时调整对外直接投资矿产资源勘查开发区位的投资比例,有效规避各种风险,最大限度减少国内企业的经济损失。考虑到政治、经济、军事、矿产资源丰度、环境等相关因素的影响,建议对世界五大洲的矿产资源勘查开发直接投资控制基本比例,亚洲∶非洲∶(欧洲+大洋洲)∶美洲=3∶2.5∶2.5∶2,或者亚洲∶非洲∶(欧洲+大洋洲)∶美洲=3∶3∶2.5∶1.5。

此外,加强规范国有企业的矿产资源勘查开发对外直接投资,鼓励支持民营企业开展矿产资源勘查开发对外直接投资。建议采取“扶优扶强”的策略,通过一系列的政策措施规范国有企业的矿产资源勘查开发对外直接投资。建议将大型民营企业对外直接投资的矿产资源勘查开发项目列为国家对外投资重点支持项目,为民营企业营造良好的对外投资环境,以实现国有企业和民营企业共同担当起对外直接投资矿产资源勘查开发的“两驾马车”目标。

(作者单位:中国国土资源经济研究院)

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